近期，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍规范涉企行政执法专项行动有关情况。一年来，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件线索6.6万多件，为企业挽回经济损失307亿元，行政检查总量同比下降34%，违规收费、乱罚款、乱查封等问题得到集中整治。这些数据不仅是我国规范涉企执法成效显著的直观展示，更是我国营商环境持续优化、治理效能不断提升的生动注脚。对广大经营主体而言，规范执法正成为稳定预期、增强信心的“定心丸”。
涉企执法直接关系企业的经营感受和发展信心。过去，一些地方存在检查过多过频、处罚裁量失衡、违规异地执法等问题，不仅加重了企业负担，也影响了市场预期和企业信心。此次专项行动聚焦企业反映最强烈的问题开展集中整治，体现出坚持问题导向、优化发展环境的鲜明取向。从治理成效看，此次专项行动不仅减少了执法数量，更推动了执法理念转变、执法精度提升和执法行为规范化，涉企监管正在从粗放式管理向精准化、法治化治理加快转变。
执法更有温度，注重包容审慎、柔性执法。各地积极推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法，强调处罚与教育相结合。例如，2025年全国生态环境系统共办理轻微违法依法不予处罚案件8947件，为企业提供了必要的容错空间。执法理念从单纯强调处罚向服务发展、规范引导的深刻转变，为经营主体特别是创新型企业稳定了预期，有效激发了市场活力。
执法更加精准，突出技术赋能、智慧监管。各地推广综合查一次、分级分类检查、扫码入企等做法，行政检查总量在下降的同时，问题发现比例平均提高了近19个百分点，监管正在从多头重复、粗放式检查转向精准高效监管。大数据、人工智能、卫星遥感、无人机等技术手段的广泛应用，提高了问题识别和风险预警能力，推动监管从传统人海式检查向数字化、智能化转变，实现无事不扰、有事必管、精准发力。
执法更加规范，强化制度约束、源头治理。过去，一些地方存在趋利性执法倾向，甚至将罚没收入与部门考核、财政增收挂钩，导致执法异化。专项行动着力推动制度纠偏，全国共查处乱罚款案件5500多件，清理违规设置与罚没收入挂钩的考核指标，推动行政罚没收入同比明显下降。这一转变不仅为企业减负松绑，更推动地方政府转向更加规范、稳定、可持续的治理模式，从源头上遏制执法逐利问题。
规范涉企执法，不仅是一次专项整治，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前涉企执法仍存在一些短板弱项，部分地方执法标准不统一，基层执法能力不足，执法随意性、重复检查等问题尚未彻底解决。要持续筑牢企业发展信心、巩固营商环境建设成果，必须坚持久久为功、常态长效，持续健全规范涉企行政执法长效机制。
加强执法队伍建设。进一步完善执法人员教育培训体系，强化法治思维、市场意识和服务能力，推动执法人员既懂法律法规，也懂行业规律和企业经营。健全执法人员准入、考核和退出机制，加强基层执法力量和数字化能力建设，提升涉企执法的规范化、精准化水平。
严格规范执法行为。进一步完善行政处罚裁量基准，防止“小过重罚”“过罚失当”。持续完善涉企检查事项清单制度，推进“综合查一次”“扫码入企”及分级分类监管，减少多头、重复和随意检查。健全“首违不罚”“轻微免罚”等柔性机制，把处罚与教育、规范与服务结合，做到执法既有力度又有温度。
强化执法监督机制。健全行政执法监督体系，加强对乱收费、乱罚款、趋利性执法、违规异地执法等问题的常态化监督，建立问题发现、整改落实、责任追究的闭环机制。加快数字化监督平台建设，强化执法全过程记录和信息公开，提高透明度和可追溯性。完善执法评价机制，防止简单以罚款金额、案件数量作为考核依据，引导执法部门更加注重治理效果、服务效能和经营主体感受，推动形成权责明确、行为规范、监督有效的涉企执法长效机制。
(本文来源：经济日报 作者：张林山 陈怀锦 作者分别系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员、副研究员)
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